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行政审批事项减至不足百项，为促进就业创业降门槛；清理涉企收费项目30余项，年降费额余万元，为市场主体减负担；临时身份证当天可取，不动产登记联合办公快捷取件，为群众办事增便利……许昌市围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，以切实增强群众和企业获得感为衡量标准，使“放”的效果持续显现，“管”的制度更加健全，“服”的体系更加完善，市场活力和社会创造力得到了充分释放。
“深化‘放管服’改革，要以‘便民利企、提速增效’为目的，最终实现让群众‘只进一个门、只找一个人、只跑一次腿’。”许昌市委书记武国定说，在你追我赶的新一轮城市竞争中，许昌要进一步增强紧迫感和责任感，着力构建优良营商环境，打造全省“审批事项最少、投资环境最优、办事效率最高”的城市。
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简政放权做“减法”——
激发经济发展新动能
7月13日上午，在“许昌市民之家”工商窗口，许昌市佳得装饰有限公司负责人赵海明领到了企盼已久的“多证合一”的营业执照。
“本来已经做好了多跑几趟、等个十天半月的思想准备，没想到10多分钟填完表格，几天时间就领到了证照。”赵海明有些出乎意料。他几年前办企业注册登记时，跑完工商跑质监、跑完质监跑税务，表格一次一次填，和如今的便捷高效反差相当大。
“以前办完手续至少需要30天。现在，在手续齐全的情况下，不到5个工作日便可办结，像名称核准这样的事项一般会当即办结。”许昌市工商局行政审批科科长王悦民说。
7月17日，在长葛市产业集聚区的河南力旋股份有限公司车间内，正开足马力加快生产。他们生产的新能源动力锂电池，一次充电续航里程超过公里，达到世界先进水平。
“从企业名称预先核准到准备登记材料，工商部门提前介入，全程提供指导服务，使企业在一天内完成了注册登记。不仅是公司注册，在项目签约、生产建设等很多方面，我们都可以‘轻装’前行。”河南力旋股份有限公司总经理王建立感慨，“力旋股份的快速发展，离不开当地高效的审批服务，良好的政务环境。”
像力旋股份“落地生根”一样，许昌市实行并联审批、项目代办等简化审批流程的一系列举措，已为许昌电梯产业园、森源新能源汽车园等重大项目提供直通车服务余次。优良的软环境，使一个个重点企业驶入了发展“快车道”。
善政必简。许昌市通过不断深化行政审批制度改革，目前仅保留行政许可事项98项，不再保留“非行政许可审批”类别，是全省行政审批事项最少的省辖市；简化投资审批流程，去年以来通过在线审批业务平台，在线办理业务项；商事制度改革稳步推进，去年以来，全市核发“一照一码”营业执照7.1万份……
“简政放权不仅仅是减少审批，更是‘壮士断腕’的自我革命，是政府治理方式革故鼎新的跨越。”许昌市市长胡五岳说，要坚持问题导向、需求导向，聚焦涉及群众和企业的重点领域、关键环节，真正在“放”上下更大功夫。
该放的要放到位。许昌市制订出台了《关于进一步深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》及《加快推进“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”改革实施方案》等7个配套文件，全面整合、优化涉企证照事项，降低创业准入的制度成本，打造更加便利的营商环境。立足于“减”，许昌市全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证，不合理的坚决取消；全面清理和规范各类认证、评估等中介服务，切实解决评审评估事项多、费用高等问题……
行政审批“瘦下来”，创业热情“涨上去”。今年前6个月，全市新增市场主体2.2万户、同比增长11.64%，新增注册资本.4亿元、同比增长33.33%，实现了质与量“双提升”。
年11月14日，是许昌市行政服务中心搬至“许昌市民之家”试运行启用的日子，“许昌市民之家”各个窗口前不少市民前来办理业务
7月24日，一位市民前往“许昌市民之家”办理事务
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加强监管做“加法”——
规范市场监管新机制
得益于良好的政务环境和高效的政务服务，许昌的经济实力和综合竞争力稳居全省第一方阵，连续3年被省委、省政府授予“经济社会发展目标考核评价先进省辖市”；在年度《河南省社会治理发展报告》中，许昌经济发展环境指数、行政环境指数、法制环境指数均居全省第1位。
纵向审视，许昌的“放管服”改革取得了明显成效，但城市的决策层清醒地认识到，“跳出许昌看许昌”，与沿海发达地区相比，与人民群众期盼相比，与经济社会发展要求相比，一些领域“放不下”“管不好”“服不优”，部门扯皮、群众办事难等问题不同程度地存在，需要在新一轮的“放管服”改革中彻底解决。
不仅如此，随着各地税收和土地方面的优惠政策逐渐规范，吸引外来投资正在从靠税收优惠向靠优良环境转变。搞好“放管服”改革，提高审批效能和服务质量，将为许昌市经济社会发展插上腾飞之翼。
“打好‘放管服’攻坚战，政府必须始终扮演好改革开放推动者的角色，增强统筹谋划和顶层设计能力。”许昌市委常委、常务副市长石迎军说，政府要当好市场秩序的“裁判员”和“守护员”，真正把监管落到实处。
实施公正监管，维护市场秩序。许昌市大力推行“双随机一公开”监管改革，即在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，市直26个执法部门共梳理公布项随机抽查事项，并在全市推广实施。同时，通过推行企业信用信息化建设、建立联合奖惩机制等措施，实现以事前审批为主的管理向加强事中事后监管转变，对规范市场秩序起到了积极作用。
推进综合监管，提高行政效能。许昌市统筹城管、住建、规划等部门执法力量，成立城市综合执法局，对重复监管、多头执法、标准不一的管理事项进行整合；积极探索基层监管领域跨部门综合行政执法改革，实现综合行政执法“全覆盖”。
探索创新监管，提升管理水平。许昌市通过创新监管方式和监管理念，利用大数据、云计算等现代技术，促进监管全程信息化、智能化；以“包容心态”，积极探索和创新适应新技术、新产业、新业态特点的监管方式，促进新经济健康发展。
“简政不是减责，放权不能放任。”许昌学院经管学院张明德教授认为，许昌市做好加强监管的“加法”，可以从两个层面理解：一方面，监管不能缺位，要把该管的事切实管住管好，让市场主体在自主决策的同时，健康有序发展，只有管得好、管到位，才能放得更开、减得更多；另一方面，监管要有重点，要把着力点转到加强公共服务、营造公平市场环境等方面，最终实现规范有序、公开透明、便民高效的政府管理。
7月24日，许昌市国税局的工作人员在“许昌市民之家”“国税”服务窗口为群众办理业务，确保群众不跑“第二趟”
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优化服务做“乘法”——
构建政务服务新环境
“我上午去办临时身份证，下午就拿到了，不耽误晚上登机。”7月13日，家住许昌市文化路的李明明女士拿到办好的临时身份证时，紧皱的眉头一下子舒展开来。
当天上午，订好机票、准备去深圳与客户洽谈生意的李明明，突然发现身份证不见了。急得团团转的她，抱着试试看的心态补办证件，没想到，只用几个小时就拿到了临时身份证。
以往，群众办理临时身份证需要先到派出所采集指纹，然后到许昌市民之家公安窗口提出申请，最终拿到证件需要跑好几趟，耗时大概3天。现在，“数据多跑腿、百姓少跑路”，群众到户口所在地派出所户籍室采集照片和指纹后，有关数据会自动传输至许昌市民之家公安窗口，民警根据传输数据直接制证，办证时间大大缩短。魏都区、建安区的群众不仅可以跨区办理临时身份证，还可以就近选择取证点。
7月17日上午，在许昌市民之家四楼的不动产登记窗口，秩序井然，根本不见排“长队”现象。“原来在手续齐备的情况下，需要15个工作日，现在一个工作日就能办好。”许昌市民之家不动产登记窗口负责人秦娜说，他们推行商品房交易与不动产登记联合办公，增设了咨询、预审窗口，实行“一站式”办理，简化了程序，提升了办事效率。
对于许昌百姓来说，更大的改革红利还在后头——按照许昌市进一步深化“放管服”改革动员会确定的目标，到今年年底，所有经审核公布的事项要全部实现“三个一”的目标，即“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”。
“只进一个门”，就是要全面推进行政权力进驻市民之家，做到一个行政机关的审批事项向一个科（室）集中、行政审批科（室）向市民之家集中，保障进驻市民之家的审批事项到位、审批权限到位，确保一般性审批事项都能在窗口受理后直接办结，实现按时办结率%。
“只找一个人”，就是群众到市民之家办一件事只到一个窗口就行，不再让群众在几个窗口反复排队。为做到这一点，许昌市将加紧深化行政审批标准化建设，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。
为实现群众办事“只跑一次腿”，许昌市要求各具有行政审批和服务事项的部门，都要编制事项清单、流程图，并通过部门网站、宣传手册、办事指南等形式向社会公开，使群众对办理事项的要求、流程和材料一目了然。同时将更多事项由“承诺件”变为“即办件”，倒逼政府各部门改革。对申报材料齐全，但需要多科（室）会审或者多部门联合审批的事项，审批窗口留下群众和企业的联系方式，待审批业务在规定时间内办结后，通过快递的形式寄出，确保群众不跑“第二趟”。
按照许昌市确定的“时间表”，到今年10月底以前，全市分三批对外公布实施清单，年底全部实现“三个一”目标，努力把许昌打造成全省“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的城市。
潮平两岸阔，风正一帆悬。挺立潮头的许昌人，正以壮士断腕的勇气、主动作为的担当，克难攻坚的干劲，朝着手续最简、服务最优、效率最高的一流营商环境目标，奋力前行！
来源：河南日报
作者：董学彦王烜
图片：牛原
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