返乡入乡创业园是返乡人员创新创业、带动就地就近就业的重要载体，是承接产业转移、促进产业合理布局的重要依托，是加快乡村振兴、推进城乡融合发展的重要平台。在十四部门联合发布的《关于依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设的意见》中明确提出发挥财政资金撬动作用和鼓励社会资本建立返乡入乡创业投资基金。
作者
融中研究
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《意见》希望财政资金和社会资本共同发挥作用
年3月29日，国家发改委、科技部、住建部、财政部、银保监会等十四部委联合发布《关于依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设的意见》（以下简称“《意见》”），提出支持地方依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设的总体要求、主要任务、政策措施和组织保障，这是我国首次专门出台关于支持返乡入乡创业园建设的具体政策文件，也是我国解决“三农”问题，支持农村创新创业、支持返乡就业工作的一项重要举措。
年受疫情影响，农村创业创新、返乡就业工作更加被摆到了突出位置。年政府工作报告中指出“加快发展乡村产业，壮大县域经济，加强对返乡创业的支持，拓宽农民就业渠道。千方百计使亿万农民多增收、有奔头。”提高农民收入、缩小城乡差距，实践乡村振兴战略是我国城镇化水平发展到一定阶段的必要举措。近年来，随着农村创业创新环境持续改善，乡村振兴战略的不断推进，农村创业创新浪潮正在乡村广袤的土地上茁壮成长。《意见》坚持问题导向，紧紧围绕就业优先战略和实现资源集约高效利用和共建共享的迫切需求，提出返乡入乡创业园建设的3个主要任务和5大政策措施，既体现了战略性也突出了实效性，任务十分明确。
为了破解制约返乡入乡创业高质量发展的痛点、堵点问题，《意见》中着力构建系统完备的返乡入乡创业平台支撑体系。其中在政策措施中明确提出：发挥财政资金撬动作用和发挥社会资本补充作用。鼓励社会资本按照“市场运作、科学决策、防范风险”的原则建立返乡入乡创业投资基金，鼓励金融机构、社会资本依法合规对返乡入乡创业园企业进行股权投资。希望财政资金和社会资本能在返乡入乡创业园建设中发挥更大的作用，破解制约返乡入乡创业高质量发展的痛点、堵点问题，缓解返乡创业企业的资金困境。支持社会资本建立返乡入乡创业投资基金，也是未来我国私募股权行业发展的一个重要方向。
图表1：《意见》提出希望财政资金和社会资本在建设返乡入乡创业园中发挥重要作用
资料来源：国家发改委，融中研究整理
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返乡创业人群激增
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