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导读：缴存基数上限调整得较多，下限调整得较少，这反映的一个问题是:全国各地平均工资仍在不断上涨，而最低工资标准则相对稳定。
图/21世纪经济报道
时至年中，各地住房公积金的缴费基数迎来了新一轮的调整。据21世纪经济报道不完全统计，截至6月28日，全国已有广州、天津、重庆、昆明、石家庄、乌鲁木齐、南昌、南宁、合肥、青岛、海口、三亚等53个城市发布了公积金缴费基数的调整方案。在这些城市中，49个城市上调了缴费基数的上限，其中，三沙市上调幅度最大，高达元；其次分别是泰州市和昆明市，上调幅度分别为元和元。此外，天津和澄迈的缴费基数上限与去年持平，而东方与黄石则出现了元和17元的下调。在缴费基数下限方面，53个城市中有33个城市与去年持平，其他大多数城市出现了不足元的小幅上调。唐山、保定、泉州上调幅度最大，分别达到元、元、元。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文告诉21世纪经济报道，今年各地公积金的缴存比例仍维持在5%-12%之间，变化不大，之所以缴存基数上限调整得较多，下限调整得较少，是因为前者多以各地平均工资的3倍作为基准，后者则多以各地最低工资为基准；这反映的一个问题是，全国各地平均工资仍在不断上涨，而最低工资标准则相对稳定。他指出，缴存基数上限的上调影响最大的是收入水平已经超过公积金缴存基数上限的人群，这大多是大型企业中的高收入群体。由于大多数地区公积金缴存基数下限调整极为有限，这对中小企业影响甚微，对后者而言，公积金负担要更为敏感。受疫情冲击影响，今年大多数地方发布了缓交住房公积金的政策，作为纾困措施的延续，部分地区进一步延长了缓交公积金的时间，期限大多为累计一年。一些地方在降低企业缴存比例、放宽公积金贷款、租房提取限额等方面也赋予企业更多弹性。49城上调缴费基数上限，最高元
据21世纪经济报道统计，目前至少已有53个城市公布了公积金缴费基数的调整方案。这些城市包括：重庆、扬州、昆明、石家庄、乌鲁木齐、吉林、泰州、温州、内江、南昌、南宁、泉州、桂林、广州、许昌、天津、唐山、黄山、长春、南宁、合肥、青岛、海口、三亚、三沙、儋州、琼海、文昌、万宁、东方、五指山、乐东、澄迈、临高、日照、威海、保定、邯郸、巴中、黄石、廊坊、菏泽、莆田、淮北、曲靖、三明、萍乡、龙岩、济宁、惠州、信阳、梧州。图1：年度各地住房公积金调整情况
在上述城市的公积金调整方案中，绝大多数（49城）选择上调今年的缴费基数上限，上调幅度大多在元到0元之间。未增小企业负担，33城缴存基数下限与去年持平
疫情期间，上调公积金上限可能会增加部分企业的公积金负担。事实上，今年以来，基于减轻企业负担的考虑，社会上一度存在公积金存废之争的争论。不过，郑秉文强调，当前中国的公积金已经成为劳动报酬收入的一部分，企业会根据其与员工的集体谈判确定合适的缴存比例，这是一个基于市场博弈自然形成的企业负担。企业不能借此来降低员工的报酬收入，否则将会降低岗位的吸引力。事实上，很多大型企业有更大的能力来应对这部分高收入群体的公积金成本上升。他指出，今年各地的公积金调整方案中，大多数地方的缴存基数下限与去年是持平的，这意味着大量中小微企业的公积金成本并未明显上升。而相较大型企业而言，这些企业在公积金成本上的敏感度也要更高一些。比如，尽管上述大型企业高管的公积金成本每月上升了元，但对于同样位于昆明的一家中小企业而言，年每名员工的公积金负担与去年持平，均为当地的最低工资水平的10%，即元。疫情之下，维持公积金成本不上升，对于这类企业的生存或许至关重要。据21世纪经济报道梳理，在公布公积金调整方案的53个城市中，33个城市选择不上调今年缴存基数的下限，它们分别是三沙、泰州、昆明、广州、济宁、日照、重庆、临高、乐东、琼海、海口、三亚、菏泽、南昌、儋州、万宁、扬州、淮北、许昌、内江、合肥、乌鲁木齐、萍乡、威海、五指山、信阳、巴中、文昌、黄山、天津、澄迈、东方、黄石。21世纪经济报道梳理的今年各地最低工资标准也印证了这一点：目前国内各地最低工资标准大都在1-0元之间，其中超过0元的地区包括七个，其中，上海为元/月，北京、深圳是2元/月，广东为元/月，天津为元/月，江苏为元/月，浙江为元/月。“在今年疫情冲击之下，大多数地方选择不调整最低工资标准，这有利于降低中小企业负担，也有利于保护低收入群体的就业。”他说。延长缓交时间，增加缴存比例弹性
在缴存比例上，大多数地方规定，市机关、事业单位和其职工个人缴存比例为12%；而企业单位和其职工个人缴存比例上限为12%，下限为5%。值得注意的是，一些地方在确定缴存比例上为企业或个人留出了更大的弹性空间。比如，广州规定，单位及个人的住房公积金缴存比例由单位和个人自行选择。同一单位原则上只能选定一个单位缴存比例，而个人缴存比例应当等于或高于单位缴存比例。同时，广州规定，缴存住房公积金确有困难的单位，可提出降低缴存比例（低于5%）或者暂缓缴存年7月至年6月期间的住房公积金，待企业经济效益好转后，再提高缴存比例或者恢复缴存、补缴缓缴期间的住房公积金。住建部、财政部、央行近日联合发布的《全国住房公积金年年度报告》显示，截至年末，全国住房公积金缴存余额.43亿元，年，住房公积金增值收益.15亿元，比上年增长14.27%；增值收益率1.58%。关于延长暂缓缴存公积金的时间，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才告诉21世纪经济报道，这是基于疫情将对经济产生持续冲击考虑而采取的进一步纾困措施，“这是缓交，并非减免，所以这是一项短期内的纾困措施，并非为企业减负的长期制度性安排。”他指出，疫情以来，全国多地采取纾困措施，缓缴企业与个人年2月份至6月份的住房公积金，缓缴期间，不对企业作欠缴处理，不影响企业征信；职工的住房公积金缴存时间连续计算。值得注意的是，与广州类似，部分地方也做出了进一步缓缴的安排，期限大多为一年。比如，重庆指出，年6月30日后，凡符合缓缴条件的企业，仍可按相关规定申请缓缴住房公积金，累计缓缴期限最长不超过1年；扬州指出，企业缓缴期满后，生产经营困难、连续亏损6个月及以上仍不能正常缴存的，可申请继续缓缴，缓缴时间不超过1年。《全国住房公积金年年度报告》数据显示，在缴存上，年，住房公积金实缴单位.40万个，实缴职工.38万人，分别比上年增长10.57%和3.08%。年，住房公积金缴存额.67亿元，比上年增长12.61%。图2：—年住房公积金缴存额及增长速度
图3：—年住房公积金提取额及提取率
而在提取上，年，住房公积金提取人数.56万人，占实缴职工人数的37.96%；提取额.78亿元，比上年增长10.46%；提取率68.67%，比上年减少1.34个百分点。来源：21世纪经济报道
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